As negociações trilaterais entre a Rússia, a Ucrânia e os EUA, que ocorrem nos dias 10 e 11 de novembro Abu Dhabi, nos Emirados Árabes, não só podem ajudar a resolver o conflito ucraniano, mas também afetarão toda a Europa.
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O presidente dos EUA, Donald Trump, deixou claro que um possível acordo para pôr fim às hostilidades teria um alcance amplo. "Acredito que será um acordo muito importante, que abrangerá toda a Europa", opinou.
Já o assessor e genro de Trump, Jared Kushner, afirmou, em 5 de novembro, que a participação da Rússia nas negociações sobre a futura arquitetura de segurança europeia é uma condição necessária para alcançar uma paz duradoura no continente.
Ele acrescentou que as conversas não visam apenas encerrar o conflito ucraniano, mas também "estabelecer uma arquitetura de segurança mais ampla, necessária para garantir que, quando os combates cessarem, não sejam retomados".
Arquitetura de segurança construída sem Rússia
Após a Segunda Guerra Mundial, a segurança europeia foi construída em torno da OTAN e das instituições euro-atlânticas. Para Moscou, o sistema não era apenas um bloco militar, mas um instrumento que, após o colapso da URSS, começou a expandir seu alcance. Como afirmou o Ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey Lavrov, a expansão do Ocidente para o leste "pôs fim ao euro-atlanticismo como uma possibilidade de unir a todos em uma plataforma conceitual comum".
A aliança incorporou sucessivamente países do antigo bloco socialista e até mesmo ex-repúblicas soviéticas. Em 1999, a OTAN admitiu a Polônia, a República Tcheca e a Hungria. Em 2004, Bulgária, Romênia, Eslováquia, Eslovênia, e também Estônia, Letônia e Lituânia aderiram. Ao longo dos anos, a organização continuou a se expandir: Albânia e Croácia juntaram-se em 2009, Montenegro em 2017, Macedônia do Norte em 2020 e, mais recentemente, Finlândia em 2023 e Suécia em 2024. Isso significou que a fronteira do bloco militar se aproximou perigosamente das fronteiras da Rússia.
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Moscou enfatizou que esse processo foi realizado em violação das garantias previamente dadas. Lavrov afirmou diretamente que o Ocidente "começou a se expandir para o leste" apesar das promessas, e que isso, em última análise, levou ao conflito atual.
Esse argumento não é novo. Em 2007, o presidente russo Vladimir Putin, em discurso na Conferência de Segurança de Munique, denunciou a expansão da OTAN como uma ameaça ao país e contrária às próprias promessas da aliança. "O que aconteceu com as promessas feitas pelos parceiros ocidentais após a dissolução do Pacto de Varsóvia? Onde estão essas promessas agora? Ninguém sequer se lembra delas", afirmou o presidente, lembrando aos presentes as declarações feitas pelo então secretário-geral da OTAN, Manfred Hermann Wörner, em 17 de maio de 1990, em Bruxelas: "O próprio fato de não estarmos preparados para estacionar tropas da OTAN fora da República Federal da Alemanha (RFA) dá à União Soviética firmes garantias de segurança." "Onde estão essas garantias?", perguntou Putin.
Moscou continuou insistindo que considera a infraestrutura da OTAN perto das fronteiras russas uma ameaça à sua segurança, enquanto a Aliança permaneceu indiferente a esses alertas.
Da expansão atlântica ao projeto eurasiático
Foi precisamente a esse modelo euro-atlântico que a Rússia se opôs. Assim, em junho de 2024, o presidente russo formulou detalhadamente uma alternativa: não a expansão da OTAN, mas a criação de uma nova arquitetura de segurança eurasiática.
Putin delineou vários pilares básicos dessa alternativa:
- Diálogo com todos os participantes possíveis: o presidente russo destacou a necessidade de se abrir um diálogo com todos os participantes possíveis em um futuro sistema de segurança.
- Abertura para todos: a arquitetura do futuro, afirmou Putin, não deve ser fechada a nenhum país da Eurásia, mas também deve estar aberta aos estados europeus e aos membros da OTAN.
- Impulsionar o diálogo entre as organizações existentes: fortalecer significativamente o diálogo entre as organizações multilaterais que já atuam no espaço eurasiático, incluindo o Estado da União, a Organização do Tratado de Segurança Coletiva (OTSC), a União Econômica Eurasiática (UEE), a Comunidade dos Estados Independentes (CEI) e a Organização de Cooperação de Xangai.
- Garantias de segurança coletiva: abrir um amplo debate sobre um novo sistema de garantias de segurança coletiva bilaterais e multilaterais na Eurásia, com a perspectiva de reduzir gradualmente a presença militar de potências externas na região.
- Dimensão econômica e social: integração neste quadro de questões como desenvolvimento econômico, bem-estar social, cooperação mutuamente benéfica e resposta comum a problemas como pobreza, desigualdade, clima, ecologia, pandemias e crises econômicas globais.
Moscou também deixou claras suas condições para qualquer negociação. "O principal é que, para um diálogo substancial, é necessário restaurar a confiança, que foi abalada pelas ações anti-Rússia do Ocidente e da Europa como parte integrante dele no período pós-Guerra Fria. A confiança só pode ser restaurada por meio de medidas práticas que demonstrem uma rejeição sincera ao uso da diplomacia como pretexto para projetos expansionistas. A confiança não pode ser restaurada, nem o diálogo pode ser retomado, por meio de ultimatos", declarou Sergey Lavrov.
Washington faz sua jogada
Enquanto Moscou defende sua própria visão euroasiática, Washington tenta retomar a iniciativa. Na preparação para as negociações em Abu Dhabi, Jared Kushner propôs usar o Conselho OTAN-Rússia — formalmente dissolvido em dezembro de 2025 — como modelo para discutir a segurança do pós-guerra, segundo o The Washington Post, citando fontes familiarizadas com as negociações.
A mídia afirma que Kushner quer avançar em duas frentes paralelas: por um lado, promover um cessar-fogo na Ucrânia e, por outro, abrir um formato multilateral mais amplo entre a Rússia e a Europa sobre a futura arquitetura de segurança do continente.
Europa cria obstáculos
Mas, embora Kushner esteja tentando conciliar os dois caminhos, a União Europeia questiona a abordagem na prática. Segundo o jornal Politico, as declarações de Trump sobre um possível novo acordo de segurança que abranja toda a Europa e inclua a Rússia geraram inquietação entre os governos da região.
Segundo o jornal, há receios na Europa de que Washington imponha uma nova arquitetura de segurança sem consultar previamente os seus aliados.
A Alta Representante da União Europeia para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança, Kaja Kallas, deixou claro que Bruxelas não planeja discutir a arquitetura de segurança europeia com a Rússia e os Estados Unidos.
"Quero destacar um ponto fundamental aqui. Já temos uma arquitetura de segurança europeia. Tanto a OTAN quanto a União Europeia têm seus respectivos papéis. Devemos garantir que a Ucrânia seja integrada a essa arquitetura", afirmou a diplomata.
Seguindo a mesma linha de raciocínio, o ministro das Relações Exteriores da Alemanha, Johann Wadephul, rejeitou a ideia de construir uma nova arquitetura de segurança europeia como forma de pôr fim ao conflito na Ucrânia. "A Europa não precisa de uma nova arquitetura de segurança, como a Rússia quer que acreditemos, mas simplesmente da restauração da arquitetura de segurança existente", afirmou.